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法治政府建设的银川市金凤区“实践”

作者: 竟客网 发布时间: 2020年08月01日 21:14:50

法治政府建设的银川市金凤区“实践”
习近平总书记强调指出,建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署,不断把法治政府建设向纵深推进,中央全面依法治国委员会办公室自2019年启动全国法治政府建设示范地区评估认定,每2年开展一次,梯次推进,树立了一批批新时代法治政府建设的新标杆。经初审,我区推荐中卫市政府和金凤区政府为2019年全国法治政府建设综合示范创建候选地区;银川市、固原市行政审批制度改革、石嘴山市依法有效化解社会矛盾纠纷、吴忠市优化法治化营商环境为2019年全国法治政府建设单项示范创建候选项目。
即日起,本报持续报道推荐地区先进经验,展现推荐地区坚决扛起推动法治政府建设的政治责任,勇于担当,大胆创新,奋力推动法治政府建设新局面的风采。
“公司被罚1.6万多元,但我们心服口服,上了一堂法治课”,宁夏某公司负责人张某说。2019年5月,银川市金凤区综合执法局执法队员在检查中发现,该公司承建的项目存在擅自填埋阅海湖泊湿地的行为,但当事人不承认其侵占湿地的行为。金凤区综合执法局联合金凤区自然资源局、金凤区检察院、金凤区农业农村水务局再赴现场进行调查核实,执法队员全程摄像、拍照取证,制作现场检查笔录、询问笔录。银川市自然资源局、勘测设计院调取土地界限等。在各方证据面前,当事人承认违法侵、填湿地的事实。
“恪守执法规范,严明执法纪律,不仅全程视频记录,还考虑证据是否固定、程序是否合法”,就是这样的行政执法,让当事人心服口服。严格规范执法,让权力运行有效公正,这只是金凤区法治政府建设的一个场景。
深化行政审批制度改革,提升了群众的获得感;深入推进专业调委会建设,筑牢“第一道防线”……在法治政府建设的进程中,银川市金凤区致力将示范创建工作作为法治政府建设重要载体,抓紧抓实,抓出实效,书写法治政府建设的金凤区“实践”。
严格规范公正文明 杜绝行政执法“任性”
“抓好‘规定动作’,又做好‘自选动作’,努力打造特色亮点,实现依法行政水平的新提升”,一直以来,金凤区努力在行政执法建设方面“用心”“用功”。
金凤区加强规范性文件审核备案,印发相关文件,行政规范性文件合法性审查备案率100%;定期开展规范性文件清理工作,清理结果及时向社会公布。规范行政决策程序,提高科学民主决策水平,制定文件建立专家咨询库,重大行政决策风险评估率达到100%。落实重大行政处罚决定报备制度,政府法律顾问列席常务会议,对各类文件、协议进行审核。着力实行“三报告”制度(政府重大决策向党委常委会和人大常委会报告,政府常务会每季度听取安全生产、环境保护、信访维稳工作情况报告,每季度向党委常委会报告经济发展情况)。通过政府购买服务方式建立政府法律顾问团,实现辖区法律顾问全覆盖。
建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制,专网专人负责,及时对接共享平台,确保信息共享。全面推行行政执法责任制,成立行政执法“三项制度”领导协调小组,分解工作任务,将行政执法责任落实到每个岗位。通过政府门户网站向社会公开各部门行政职权目录、职权运行流程图,切实规范行政执法行为。加强行政执法监督,集中纪委监委、检察院等单位业务骨干成立联合督查组,采取实地查看、查阅案卷等方式,抽查各行政执法单位执法案卷,对发现的问题及时反馈并督促整改。
“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”依法行政,立法是基础,执法是关键,而监督则是保障。金凤区构建权力制约监督体系,强化用制度管权管事管人,施工安全协议,坚持失责必问、问责必严。加强政府履行承诺的监督考核,确保政府工作报告确定的年度经济社会发展目标任务及年度经政府承诺为民办十件实事承诺兑现。健全投诉举报和监督机制,通过网络平台设立了区情民意、政民互动栏目,及时受理和解决群众问题。全面畅通民主监督渠道,定期向人大及其常委会报告经济社会发展重大事项,听取市政协对政府工作的意见和建议。加强监察、审计工作,建立经济责任审计六部门联席会议制度,加大对负有直接责任或领导责任的审计处理处罚力度,政府督查室对各部门、镇街道开展常态化、长效化监督。全面推进政务公开,结合“互联网+政务”,依托公众互动交流平台,切实做好政务舆情收集与回应工作,施工安全协议,发挥“两微一端”引领带动作用,扩大公众参与回应社会热点。重视行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,全力配合行政监督和司法监督。
有效化解矛盾纠纷 筑牢“第一道防线”
近日,一直困扰金凤区颐和城府数百户居民的房产证问题终于有了“答案”。因拆迁入住颐和城府一期,因为相关手续问题未解决,数百户居民的房产证迟迟没有办下来。为了妥善解决群众的合理诉求,银川市信访督办局多次召集市规划、国土、质监等部门协调会,实地督查听取群众意见,向有关部门提出化解历史遗留问题的意见建议,最终促成规划、国土、住建、质监等部门在化解多年遗留问题上开“绿灯”,街道督促施工单位补齐各项手续后,相关部门与住户签订安置协议,目前已有300余户办理了房产证,其他住户正在办理。多部门合力,促使困扰数百户居民的烦心事终于得到化解。
近年来,金凤区坚持把预防和化解矛盾纠纷作为保稳定、促和谐的有力抓手,完善调解机制,着力构建和谐稳定的社会大局。以人民调解为基础,切实加强“四张网络”和“三调联动”机制建设,将人民调解、行政调解、司法调解有机结合,探索建立检调对接、警司对接、诉调对接、访调对接、援调对接、裁调对接、公调对接及所所联调等多项联调联动机制。强化行政复议工作,严格按照行政复议案件办理程序规定要求,不断完善办案文书,规范办案程序。深入研究信访工作体制机制问题,打造“法治信访”,按照“六包一”制度,由包案领导组织相关部门协调会诊、联合调处化解,落实“三个到位”及时就地解决合理诉求。
建立普法责任清单制度,推动机关单位履行普法责任。加强法治教育培训,建立党委中心组、政府常务会议学法制度,坚持把宪法、依法治国基本方略等内容纳入到干部教育培训计划中,在党员干部中开展宪法宣誓活动,组织宪法知识竞答。完善干部考核评价机制,把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据,目前,金凤区政府领导班子具有法律专业知识或实践经验的领导占66%,副科级以上干部具有法律专业知识或实践经验的占50.28%。
深化行政审批制度改革 提升群众办事获得感
“以前四处跑路、反复跑路。现在太方便了,网上能办,到大厅办事指南一目了然,当天就能办下来”,办完业务的张女士高兴地说。
金凤区深化行政审批制度改革,持续推进简政放权,加快推进“不见面”审批,对审批事项开展了三轮“瘦身”,明确“即来即办”事项,“最多跑一次”事项。全面清理证明事项,落实“集成服务、一窗通办”,推行“窗口无否决权”服务,行政审批行为程序化、信息化、公开化。大力推进基层服务体系建设,建成7个镇(街道)民生服务中心和69个村(社区)为民办事代办点,覆盖率达100%,安装24小时政务服务自助终端机,实现群众办事不出社区。
完善清单管理,实行统一的市场准入制度。深入推进“多证合一”“一照一码”改革,全面落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”。强化信用体系建设,51个部门参与公共信用信息归集。实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,依法将失信人员纳入“黑名单”,在融资信贷、市场准入等方面进行惩戒。全力打好污染防治攻坚战,空气质量改善程度位居银川市及自治区各市辖区第一位。完善污染防治考核体系,在对主要领导干部任期经济责任审计项目中,将自然资源资产审计作为经济责任审计中的重点内容。
创新社会治理,建设“三合一村”(社区)社会综合治理中心和金凤区社会治安综合治理中心。完善公共法律服务体系,建立金凤区公共法律服务中心、7个镇(街道)公共法律服务工作站及67个村(社区)公共法律服务工作室。规范政府购买服务操作流程,打造“智慧金凤”社会治理综合平台,形成“1+2+N”联勤联动机制,解决事关群众切身利益的问题。
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